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PPP補短板穩投資:廣西發文支持 多地或將跟進

第一財經 827 2020年03月24日
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受新冠肺炎疫情沖擊,今年前兩個月PPP(政府和社會資本合作)項目數量呈斷崖式下滑。不過,隨著國內疫情逐步得到控制,PPP項目數量也隨之穩步上升。在穩投資穩經濟大背景下,廣西近日發布十條舉措來大力推廣PPP模式。

第一財經記者從業內專家處了解到,大多對未來PPP發展表示謹慎樂觀。

財政部PPP中心數據顯示,今年1月全國PPP綜合信息平臺項目管理庫凈入庫PPP項目僅19個,投資額118億元,同比分別下滑約77%和80%。2月份數據同樣不容樂觀。明樹數據監測到的2月份PPP市場成交情況顯示,2月全口徑 PPP 成交項目數量較1月減少 69 個,較去年同期減少 54 個,數量同比大幅下滑。

對此,近期財政部PPP中心發文要求加快PPP項目入庫進度,切實發揮PPP補短板穩投資作用,發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用。

第一財經記者采訪獲知,為了補短板、穩投資,3月19日,廣西印發了《進一步加快推進PPP工作促進經濟平穩發展十條措施的通知》(下稱《通知》),從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面,大力推廣PPP模式。

廣西一位實操PPP的地方發改人士告訴第一財經,這是廣西首份支持PPP發展的文件,意味著當地要大力推廣PPP模式。這次《通知》從多個方面來調動地方做PPP積極性,比如對推廣PPP 模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣,在轉移支付和政府債券資金安排等方面予以傾斜。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥認為,這是國內疫情接近尾聲各地陸陸續續復工后,第一個由省級政府出臺的推進PPP工作的地方政策,這項工作必將為廣西穩就業、穩增長發揮重要支撐作用。

“一季度全國各地經濟都受到疫情影響,完成地方兩會制定的經濟發展目標將較為困難,預計在廣西之后會有越來越多的地方政府出臺推進PPP的政策,PPP將在2020年迎來又一個發展機遇。”金永祥稱。

PPP專家、E20研究院執行院長薛濤告訴第一財經,在加強投資拉動內需的要求下,今年PPP的總量一定會略有反彈。但受財政可承受能力、融資等因素影響,PPP不會有大的反彈。

近些年為了規范PPP項目運作,遏制隱性債務增長,財政部等部門持續清理規范PPP項目,不符合規范的萬億級擬投資額的PPP項目被清理出庫,今年1月地方退庫項目23個、投資額275億元。

今年2月初,財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺全新上線,地方財政部門對PPP項目信息進行自查,確保項目符合規范。PPP項目推廣必須規范發展這條“紅線”不能逾越。

上述《通知》也要求,堅持PPP規范發展,嚴守財政支出紅線。比如對財政支出責任占比超過5%的地區不得新上政府付費項目,對財政支出責任占比超過7%“預警線”的地區進行風險提示,對超過10%“紅線”的地區嚴禁新項目入庫,并采取約談、函詢、暫停入庫、限期整改等措施,確保控制在“紅線”以內。

受疫情沖擊疊加減稅降費帶來的減收影響,不少地方財政收入出現下滑,受這一因素制約,地方政府做PPP空間難以大幅擴大。

另外,地方政府專項債券規模今年將大幅擴大,目前提前下達額度已經高達1.29萬億元,不少機構預計今年將超過3萬億元。相比于PPP項目,專項債項目操作更加簡便,因此更受地方政府青睞,這也實際擠出了部分PPP項目。

金永祥建議,應加快啟動試點“專項債+PPP”組合模式。“專項債+PPP”組合模式不僅有利于民營企業參與專項債工作,也可提高專項債資金使用效率。

發布人:PPP服務平臺
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